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面對(duì)無證無照小吃店，政府部門采取在店鋪外“貼條”的方式，提醒市民“為了您的健康，請慎入內(nèi)”。
8月25日，海淀區(qū)上地東路沿街道東側(cè)經(jīng)營的十余家小吃店被貼上黃色塑料板，寫有“此店無證無照，為了您的健康，請慎入內(nèi)”字樣。上地街道綜治辦表示，這些小吃店所在的建筑屬違建，已告知商戶需在本周六前搬離。
“貼條”店鋪僅1家營業(yè)
昨日，上地東路被“貼條”的十余家小吃店中，僅有5家開著門。除一家仍在給周邊公司送盒飯外，其他4家均停止?fàn)I業(yè)。原本經(jīng)營拉面、川菜的店鋪大門緊閉，一些店主正在向車上搬運(yùn)貨物，不少房屋的建筑材料已被拆下運(yùn)走。
商戶林女士說，他們一家在此經(jīng)營小吃店已有半年，店面約有50平米，每年租金為56000元。“貼條”是8月25的事，貼完條以后，房東就把剩余租金退給了她。
林女士稱，事先并沒有接到任何通知，也沒有人來查過。“現(xiàn)在要求周六之前全部搬走，我上周剛進(jìn)了2000多塊錢的貨，連開店的地方都沒找到。”
另一名商戶王先生則表示，剛剛裝修完才幾個(gè)月，“損失太大”。
當(dāng)記者問及商戶是否未辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，他們未做正面回答，只表示，做的都是小本生意，事前沒想那么多。
小吃店屬違建無證照
上地街道綜治辦一名工作人員昨日表示，黃色塑料板是轄區(qū)內(nèi)城管所貼，由于該區(qū)域內(nèi)的小吃店均建在違章建筑上，由于沒有土地證，這些店鋪均不能正常辦理衛(wèi)生證等相關(guān)證件，街道有權(quán)隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行取締。對(duì)于為什么現(xiàn)在才準(zhǔn)備取締這些商戶，綜治辦表示最近才知道該樓是違建。
不過，商戶林女士稱，在此經(jīng)營最長的店鋪多達(dá)六七年之久，她也是看到這里已經(jīng)存在多年才在此租房，之前也并不知道此處是違建。
記者試圖聯(lián)系出租該房屋的房東，但許多商戶均以“不認(rèn)識(shí)”、“不敢說”為由拒絕透露房東聯(lián)系方式，而當(dāng)時(shí)交租金的單據(jù)等在房東退還租金時(shí)也一并被房東收走。
追訪
究竟是哪個(gè)部門貼的條？
告示上無落款；城管部門稱由街道辦牽頭成立的執(zhí)法隊(duì)所為
記者探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，告示上并未注明落款單位。
有商戶表示，8月25日，有幾名穿著城管制服的人前來“貼條”，“他們有的人還戴著頭盔”。昨日，被“貼條”的十余家小吃店中，大多數(shù)小吃店已經(jīng)將告示摘掉。
對(duì)于“貼條”的行為，上地街道綜治辦稱是城管所貼。但海淀區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種告示是屬地街道辦事處牽頭成立的綜合執(zhí)法隊(duì)所為，包含街道、公安、城管、工商、衛(wèi)生等多部門工作人員。城管上地支隊(duì)工作人員則稱，城管僅僅是執(zhí)法，主導(dǎo)工作還是由上地街道負(fù)責(zé)。
是否影響周邊市民用餐？
拆除違建后將建一批合法小吃店滿足市民需要
在上地東路匯眾大廈上班的白領(lǐng)小徐坦言，從他來到上地工作時(shí)起，這里就一直存在著這些小吃店，除了這些小吃店，最近的餐館要到一公里外，并且數(shù)量很少，難以容納上地環(huán)島周邊如此大的上班人群餐飲需求。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，從上地東路向西一公里左右才能找到3家在經(jīng)營的正規(guī)餐館，且面積均不超200平米。
“周圍公司都在這里訂餐，也不知道這里是無證無照經(jīng)營，突然間關(guān)停對(duì)于本就不多的午休時(shí)間造成很大影響。”小徐認(rèn)為，有關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)未考慮到周邊市民的需求。
針對(duì)小徐反映的問題，記者向上地街道綜治辦咨詢了該地拆除后的規(guī)劃問題，工作人員表示，日后還會(huì)再建設(shè)一批合法的小吃店滿足周邊市民需要，同時(shí)他也奉勸各公司應(yīng)當(dāng)為員工食品衛(wèi)生著想，不在這些無證無照的餐館內(nèi)購買食物。
釋疑
涉及無照和違建 工商城管應(yīng)“聯(lián)手”
律師認(rèn)為“貼條”方式是柔性執(zhí)法，給商戶留出搬離時(shí)間，同時(shí)提醒市民
北京昌久北京昌久律師事務(wù)所的呂峰律師介紹，國務(wù)院頒行的《無照經(jīng)營查處取締辦法》中規(guī)定，“無證照從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品，違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。”在此案例中，工商部門如發(fā)現(xiàn)商戶無證照經(jīng)營，應(yīng)立即予以查處。
盈科（廣州）律師事務(wù)所丁一元律師表示，城管無權(quán)對(duì)僅涉及無照經(jīng)營的商戶進(jìn)行查處，但該無照經(jīng)營商鋪位于違建，城管是可以要求商戶搬離的，而且應(yīng)該聯(lián)合工商部門執(zhí)法。
因此，如果是由街道辦成立的綜合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法，程序上沒問題。此外，“貼條”可能是想用張貼告示的方式推進(jìn)工作，是一種“柔性執(zhí)法”的行為，為商戶留出了一定的時(shí)間，同時(shí)也提醒了市民。
“柔性執(zhí)法”盤點(diǎn)
“鮮花執(zhí)法”
湖北武漢市城管局執(zhí)法大隊(duì)采取鮮花執(zhí)法，對(duì)于違規(guī)經(jīng)營的商戶，城管上前糾正，臨走時(shí)還送上一枝鮮花。
“微笑執(zhí)法”
四川安岳美女城管熊朝蓉為解決城管與攤販間的矛盾，每次和同事勸離攤主時(shí)滿臉微笑，并主動(dòng)幫助攤主搬離。
“眼神執(zhí)法”
上海徐匯區(qū)康健街道的城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)，攤主不走，隊(duì)員們就圍坐在他周圍看著他。攤主后來離開現(xiàn)場，但是水果卻堆在原地，城管隊(duì)員仍然在此堅(jiān)守。
“賣萌執(zhí)法”
“親，吃路邊攤不衛(wèi)生哦。”“明明是化工桶烤的紅薯。有木有！”“色素、致癌物、香精、化學(xué)添加劑，童鞋！你能hold住嗎？”武漢市江岸區(qū)的城管隊(duì)員整治占道餐飲攤點(diǎn)時(shí)，舉著幾塊宣傳牌，對(duì)著攤主和食客方向來回走動(dòng)，牌子上的宣傳語是“淘寶體”“咆哮體”和“hold住體”，還有自創(chuàng)的打油詩。
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