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各市（地）、綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局，省農(nóng)墾總局、森工總局食品安全辦、衛(wèi)生局：
根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局 工商總局關(guān)于開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）及8月29日國務(wù)院食品安全辦、工商總局和食藥總局聯(lián)合召開的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動部署視頻會議的要求和部署，省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商行政管理局制定了《開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
省人民政府食品安全委員會辦公室
省食品藥品監(jiān)督管理局 省工商行政管理局
2014年9月3日
開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案
為進(jìn)一步加大農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治工作力度，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，解決農(nóng)村食品市場存在的共性、突出、亟需解決的問題，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局關(guān)于開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）的統(tǒng)一部署，省政府食安辦、省工商局、省食藥監(jiān)局決定在全省上半年農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治及“保護(hù)舌尖上的安全”整治工作的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前農(nóng)村食品市場存在的突出問題，利用3個(gè)月時(shí)間，聯(lián)合開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動，特制定實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次全體工作會議有關(guān)精神及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的一系列重要指示為指導(dǎo)，圍繞保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者健康，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的高壓態(tài)勢，打擊農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村食品市場秩序，保障人民群眾飲食安全，推動全省食品經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品市場各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進(jìn)示范單位，發(fā)動和引導(dǎo)全社會，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員和廣大人民群眾積極參與農(nóng)村食品安全綜合治理，推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，以抓好肉制品原料把關(guān)不嚴(yán)、白酒塑化劑超標(biāo)、瓶（桶）裝水菌落總數(shù)超標(biāo)等問題為切入點(diǎn)，以解決“小、散、亂、低”為突破口，全面排查和消除當(dāng)前農(nóng)村食品市場存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，提升農(nóng)村食品安全總體水平。
三、工作內(nèi)容
各市（地）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，著重加大對食品加工小作坊和主要輻射農(nóng)村地區(qū)的食品批發(fā)市場等農(nóng)村食品源頭治理力度，并突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)業(yè)態(tài)和重點(diǎn)案件線索，集中力量開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村食品市場突出問題。
（一）嚴(yán)厲打擊無證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，切實(shí)摸清行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。依法依職責(zé)強(qiáng)化對農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營、餐飲服務(wù)等方面的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。在抓好日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過市場檢查、發(fā)動群眾監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處行政區(qū)域內(nèi)的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴(yán)懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
（二）嚴(yán)厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票意識不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)、查驗(yàn)記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問題，重點(diǎn)針對食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展有針對性的專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)厲打擊非法批發(fā)、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。一是對從合法渠道采購但不按規(guī)定落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、未索證索票或票證不全的，責(zé)令限期整改；二是對從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要依法從嚴(yán)從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時(shí)通報(bào)或移送有管轄權(quán)限的監(jiān)管部門。三是通過宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者對食品和食品原料的把關(guān)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。
（三）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點(diǎn)品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說明書的檢查力度，將食品標(biāo)簽標(biāo)識管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決查處農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決吊銷相關(guān)許可證照，嚴(yán)肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
（四）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品以及高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)違法行為，嚴(yán)厲查處銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，依法及時(shí)查處和調(diào)查核實(shí)處置監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品和問題樣品，嚴(yán)防問題食品再次流入市場。結(jié)合《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)夏秋季食品經(jīng)營領(lǐng)域食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)二〔2014〕94號）、《省局關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強(qiáng)夏秋季食品經(jīng)營領(lǐng)域食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作實(shí)施方案的通知》（黑食藥監(jiān)餐飲〔2014〕149號）等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)家樂、集體用餐、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點(diǎn)業(yè)態(tài)、場所和對象的監(jiān)督檢查，通過市場整治和示范引領(lǐng)，逐步建立符合本地實(shí)際的食品生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)范。堅(jiān)持重典治亂、標(biāo)本兼治的原則，通過嚴(yán)打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的食品安全意識、法律責(zé)任意識、誠信自律意識和理性維權(quán)意識，著力鞏固農(nóng)村食品市場整治成果。不斷加大監(jiān)督檢查力度，建立健全長效監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制，充分調(diào)動社會各方積極性，發(fā)揮好社會共治作用。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格、采購活動，以及食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品市場食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營行為合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營過程可控的目標(biāo)要求，構(gòu)建安全有序的農(nóng)村食品市場環(huán)境。
四、工作措施
按照《國務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局 工商總局關(guān)于開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）及8月29日視頻會議的總體要求和部署，結(jié)合我省實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓好以下各環(huán)節(jié)的整治工作。
（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、“兩超一非”、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等違法違規(guī)行為。一是肉制品、白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量可追溯制度，規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全授權(quán)制度。二是將肉制品、酒類（白酒、葡萄酒、啤酒、配制酒等）、飲料（含瓶桶裝飲用水）、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)列為整治重點(diǎn)，全部實(shí)行分級分類監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。三是嚴(yán)格檢查原輔料進(jìn)廠查驗(yàn)、食品添加劑管理和使用、標(biāo)簽標(biāo)識、出廠檢驗(yàn)和銷售去向等情況，檢查面達(dá)到全覆蓋。四是對食品加工“小作坊”，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)場所、從業(yè)人員健康狀況、原輔料把關(guān)、食品添加劑使用等是否符合要求，產(chǎn)品是否進(jìn)行委托檢驗(yàn)等。五是加大小豆腐坊使用工業(yè)鹵水、小油坊生產(chǎn)地溝油等問題的查處力度。
（二）食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格查處經(jīng)營假冒偽劣食品、過保質(zhì)期食品、食品中添加非食用物質(zhì)、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等違法違規(guī)行為。一是嚴(yán)格農(nóng)村食品市場準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)日常巡查，摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品經(jīng)營者的基本情況，著力規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營者的主體資格，嚴(yán)格農(nóng)村食品市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊無證無照違法經(jīng)營行為，依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批。二是嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村食品經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，重點(diǎn)整治農(nóng)村食品經(jīng)營者索證索票意識不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)、查驗(yàn)記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問題，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販及向農(nóng)村地區(qū)供貨游商的監(jiān)督管理。三是嚴(yán)格檢查食品標(biāo)簽標(biāo)識。加大對農(nóng)村市場食品標(biāo)簽標(biāo)識的檢查力度，嚴(yán)厲查處經(jīng)營侵權(quán)假冒和銷售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽的“五無”食品的違法行為。四是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)違法行為，嚴(yán)厲查處銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品等違法行為，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)村小食雜店等重點(diǎn)場所的監(jiān)督檢查，逐步建立起符合本地區(qū)農(nóng)村食品市場實(shí)際的經(jīng)營管理規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場食品標(biāo)簽標(biāo)識管理。五是加強(qiáng)農(nóng)村食品市場質(zhì)量監(jiān)測。強(qiáng)化農(nóng)村食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作，在10、11月份流通環(huán)節(jié)食品抽檢中，要突出農(nóng)村群眾日常大宗消費(fèi)食品及農(nóng)村民俗特色食品，抽樣比例要達(dá)到總抽樣數(shù)量的三分之一以上。
（三）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范加工操作，加強(qiáng)示范建設(shè)和農(nóng)村聚餐管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。一是規(guī)范農(nóng)村餐飲許可準(zhǔn)入管理。開展對農(nóng)村地區(qū)餐飲單位排查，摸清底數(shù)。重點(diǎn)排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)場、林場等區(qū)域農(nóng)村餐飲單位、學(xué)校食堂持證情況、無證情況。按照食品安全法律法規(guī)和省局關(guān)于印發(fā)《黑龍江省小型餐飲服務(wù)單位食品安全管理指導(dǎo)意見（試行）》的通知（黑食藥監(jiān)許發(fā)〔2012〕264號），對小餐飲特別是無證餐飲單位要規(guī)范一批、整頓一批，取締一批。二是開展農(nóng)村地區(qū)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)大檢查。結(jié)合餐飲食品安全量化分級管理動態(tài)等級評定工作，對餐飲單位開展監(jiān)督檢查，以學(xué)校食堂、農(nóng)家樂、小餐飲為重點(diǎn)，檢查餐飲單位許可、食品原料索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度執(zhí)行、從業(yè)人員健康、餐飲具洗消、衛(wèi)生環(huán)境、加工操作等情況。嚴(yán)厲打擊采購、使用無合法來源、腐敗變質(zhì)、摻雜摻假、“五無”等食品或原料行為，嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為。對從非正規(guī)渠道采購食品或原料、擅自加工使用來源不明食品或原料的餐飲單位或經(jīng)營者要依法依規(guī)從嚴(yán)從快查處。對其他違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。三是積極開展農(nóng)村餐飲食品安全示范點(diǎn)建設(shè)。各地要結(jié)合全省餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)工作，積極開展農(nóng)村地區(qū)餐飲示范點(diǎn)建設(shè)。要因地制宜建立完善符合地域特點(diǎn)的餐飲示范店建設(shè)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評定一批農(nóng)村餐飲示范店，并加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)農(nóng)村餐飲市場健康發(fā)展和提檔升級。四是加大對農(nóng)村集體聚餐管理。繼續(xù)深入落實(shí)《農(nóng)村集體聚餐管理辦法》，建立健全農(nóng)村餐飲服務(wù)食品安全協(xié)管員、信息員工作機(jī)制和年度表彰激勵(lì)機(jī)制，吸納村委會主任、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員參加食品安全管理工作。建立健全農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的管理制度，全面實(shí)行農(nóng)村集體聚餐備案管理，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐活動，確保飲食安全。
（四）乳制品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村乳制品的監(jiān)管，確保農(nóng)村地區(qū)乳制品安全。一是嚴(yán)格檢查生鮮乳進(jìn)廠未按規(guī)定索證索票和批批把關(guān)檢驗(yàn)、降低標(biāo)準(zhǔn)收購生鮮乳、購進(jìn)無證奶站的生鮮乳、非法添加各類物質(zhì)、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等違法違規(guī)行為。二是以嬰幼兒配方乳粉為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督乳制品企業(yè)生鮮乳等原輔材料把關(guān)、質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)管控、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范。三是全面檢查乳制品生產(chǎn)企業(yè)電子信息追溯系統(tǒng)，檢查嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)落實(shí)“五不準(zhǔn)”規(guī)定及《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》落實(shí)情況，對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查面達(dá)到全覆蓋。四是加大監(jiān)督抽檢工作力度，及時(shí)查辦不合格產(chǎn)品和調(diào)查核實(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測問題樣品。五是加強(qiáng)對乳制品批發(fā)市場、大中型商場超市、嬰幼兒用品專營店等重點(diǎn)場所的檢查，重點(diǎn)檢查乳制品、嬰幼兒配方乳粉進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度、標(biāo)簽標(biāo)識、貯存條件，場所檢查面要達(dá)到全覆蓋。六是進(jìn)一步加大重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營許可、進(jìn)貨臺賬、經(jīng)營條件、保質(zhì)期等檢查力度。
（五）保健食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。繼續(xù)深化保健食品打“四非”專項(xiàng)行動，對進(jìn)入農(nóng)村的減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、改善睡眠等重點(diǎn)品種進(jìn)行監(jiān)督抽檢，加強(qiáng)對保健食品主要集散地、車站、學(xué)校、賓館周邊等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。嚴(yán)格檢查保健食品批發(fā)市場、藥店等重點(diǎn)場所索證索票、購銷臺賬、標(biāo)簽標(biāo)識、專區(qū)專柜等制度落實(shí)情況。
五、工作安排
農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治行動從2014年9月初開始至2014年12月中旬結(jié)束，分三個(gè)階段組織實(shí)施：
（一）部署動員階段（9月初）
各市（地）食品安全辦會同相關(guān)部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的專項(xiàng)整治工作方案，以召開新聞發(fā)布會形式向社會發(fā)布啟動專項(xiàng)整治的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)自查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。通過新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學(xué)校等平臺以海報(bào)、板報(bào)、廣播等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）整治規(guī)范階段（9月上旬—11月底）
各市（地）組織力量對農(nóng)村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等重點(diǎn)場所進(jìn)行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確檢查重點(diǎn)。對于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)品種、高風(fēng)險(xiǎn)食品品種生產(chǎn)加工主體；對于食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，突出經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)食品以及問題多發(fā)的經(jīng)營主體，開展全覆蓋檢查。切實(shí)加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。
（三）總結(jié)提高階段（12月份）
各市（地）組織對開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并上報(bào)省政府食品安全辦（含統(tǒng)計(jì)表），內(nèi)容主要包括今年以來組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關(guān)的意見和建議。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神；學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理有關(guān)食品安全工作的重要論述和指示精神；學(xué)習(xí)全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議第六次全體會議精神；學(xué)習(xí)食藥總局、工商總局領(lǐng)導(dǎo)在8月29日視頻會議上的講話精神；學(xué)習(xí)省政府副秘書長、省食安辦主任、省食藥局黨組書記、局長王國才同志7月22日在全省食品藥品監(jiān)管工作座談會上的講話精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)把農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治工作提到重要議事日程，抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出成效。
（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前正是基層機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，各地要以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感落實(shí)職責(zé)分工，做到責(zé)任具體明確到人，省政府食安辦、省工商、省食藥局與總局對口成立農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（具體名單附后），各市（地）食品安全辦也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對整治工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市（地）食安辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會同相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村食品市場的特點(diǎn)和存在的突出問題，制定有針對性的工作方案，細(xì)化部門工作任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，提出整治措施和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)并督促相關(guān)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，提升監(jiān)管合力。食品藥品監(jiān)管部門要集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證清理規(guī)范、經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄落實(shí)情況整治以及生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)食品等違法行為整治，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。工商行政管理部門要集中力量規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序，組織開展農(nóng)村食品市場久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權(quán)仿冒及虛假違法廣告行為專項(xiàng)治理行動。
（三）認(rèn)真組織，務(wù)求實(shí)效。各市（地）食品安全辦和各相關(guān)部門在專項(xiàng)整治行動中，要做到“五抓”、“四落實(shí)”，即抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓案件、抓督查、抓宣傳，落實(shí)方案、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施、落實(shí)效果，要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實(shí)整改率達(dá)到100%；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達(dá)到100%；要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機(jī)關(guān)移送率達(dá)到100%。對大要案件要一案一報(bào)、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題食品，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。重大問題要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報(bào)告。
（四）強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任。各市（地）食品安全辦和各相關(guān)部門要加強(qiáng)對整治工作督導(dǎo)，要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取飛行檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對于妨礙監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法嚴(yán)厲查處。省食安辦將效仿國務(wù)院食品安全辦的做法，采取“四不兩直”的方式，深入基層，適時(shí)組織對各市（地）進(jìn)行督查和暗訪，并及時(shí)通報(bào)，對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決的單位和工作人員，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。對各單位好的經(jīng)驗(yàn)做法將以信息的方式及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)。各市（地）農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治工作情況將作為年底對各市（地）食品安全考核評價(jià)的重要依據(jù)。
（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各市（地）要強(qiáng)化宣傳也是監(jiān)管的理念，加強(qiáng)宣傳教育，大力營造輿論氛圍。在開展整治工作期間,省食安辦將適時(shí)召開2次新聞發(fā)布會，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，各市（地）食品安全辦至少要召開2次、縣級食品安全辦至少召開1次新聞發(fā)布會，及時(shí)公布專項(xiàng)行動部署、成效。要著重宣傳專項(xiàng)整治行動成果，曝光典型案例，營造整治行動的強(qiáng)大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)全社會積極參與農(nóng)村食品市場綜合治理，強(qiáng)化社會共治。
各市（地）食安辦要及時(shí)匯總上報(bào)整治工作進(jìn)展情況。一是專項(xiàng)整治開始至11月30日止，每周四下午17：00時(shí)前，各市（地）食品安全辦要向省食安辦“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作信息。信息主要內(nèi)容是：領(lǐng)導(dǎo)重視、制定方案、新聞發(fā)布、媒體宣傳、專項(xiàng)整治安排部署、工作進(jìn)展、主要監(jiān)管措施、監(jiān)督檢查、建章立制、案件辦理、典型案例、宣傳效果、督查情況、發(fā)現(xiàn)問題、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、頑疾問題解決、打擊規(guī)范成效、大案要案、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題、困難、今后工作措施、建議等。二是第一次上報(bào)工作信息時(shí)，同時(shí)上報(bào)一名本單位專項(xiàng)整治工作負(fù)責(zé)人、一名專項(xiàng)整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式。三是9月11日前各單位將工作方案報(bào)省食安辦專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。四是10月1日之前上報(bào)一次中期工作匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容為前期組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足。五是12月5日前，上報(bào)專項(xiàng)整治工作總結(jié)，包括填報(bào)農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治工作情況統(tǒng)計(jì)表。
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