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為落實中共中央關于全面深化改革和全面推進依法治國決定精神，服務我國“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的實施，便利對外貿(mào)易發(fā)展，為進一步規(guī)范進口肉類指定口岸管理工作，科學、有效防范進口肉類可能帶來的食品安全和疫情疫病風險，根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等法律法規(guī)規(guī)定，質(zhì)檢總局決定改革進口肉類一律在沿海沿邊口岸檢驗檢驗檢疫監(jiān)管工作模式，支持內(nèi)陸地區(qū)有序建設進口肉類指定口岸和查驗場。現(xiàn)就有關事項公告如下：
一、支持內(nèi)陸地區(qū)建設進口肉類指定口岸/查驗場
改革現(xiàn)行一律在沿海沿邊設立進口肉類指定口岸的做法，根據(jù)我國現(xiàn)行口岸建設規(guī)劃和進口肉類貿(mào)易發(fā)展?jié)撃埽С治覈鴥?nèi)陸地區(qū)建設進口肉類指定口岸/查驗場，允許進口肉類原集裝箱、原鉛封、原證書直接運輸?shù)絻?nèi)陸地區(qū)指定口岸/查驗場實施檢驗檢疫，提升和擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸功能，節(jié)約成本，便利通關。
內(nèi)陸地區(qū)需要建設進口肉類指定口岸/查驗場的，由所在地省級人民政府按《進口肉類指定口岸/查驗場基礎能力建設要求》（見附件）規(guī)定的條件組織建設。
二、對進口肉類指定口岸/查驗場實施動態(tài)管理
質(zhì)檢總局在官方網(wǎng)站（www.aqsiq.gov.cn）公布符合《進口肉類指定口岸/查驗場基礎能力建設要求》的《進口肉類指定口岸/查驗場名單》，并實施動態(tài)管理。對因食品安全和動植物疫病疫情風險防范能力、查驗能力、工作質(zhì)量、貿(mào)易需求等因素達不到要求的，及時從名單中撤除。
本公告自發(fā)布之日起實施
附件：進口肉類指定口岸/查驗場基礎能力建設要求
質(zhì)檢總局
2015年5月25日
附件
進口肉類指定口岸/查驗場基礎能力建設要求
前 言
第一條 為保障進口肉類質(zhì)量衛(wèi)生安全和檢驗檢疫工作的順利開展，依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國務院關于加強食品安全工作的決定》《進出口食品安全管理辦法》《進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和國際通行做法制定本要求。
第二條 本要求適用于開展進口肉類檢驗檢疫業(yè)務指定口岸/查驗場（以下簡稱指定口岸/查驗場）基礎能力建設的規(guī)劃、設計、建設、驗收和檢驗檢疫監(jiān)督管理。
第一章 總體要求
第三條 指定口岸原則上應設在國務院批準的對外開放口岸，包括海港、河港、空港、公路、鐵路口岸。
指定查驗場是出入境檢驗檢疫機構對從指定口岸調(diào)離的進口肉類依法實施檢驗檢疫和監(jiān)管的場所。
凡運抵內(nèi)陸地區(qū)指定口岸/查驗場的進口肉類，必須保持與抵達我國入境口岸時相同的狀態(tài)，即原集裝箱、原鉛封、原證書。
指定口岸/查驗場還應具備以下條件：
1.符合檢驗檢疫要求的冷鏈查驗和儲存一體化設施、檢疫處理場地、辦公設施及其他配套設施設備；
2.出入境檢驗檢疫機構具備相應的實驗室檢驗檢疫能力；
3.出入境檢驗檢疫機構派駐符合要求的查驗和簽證人員；
4.制定了進口肉類指定口岸/查驗場管理制度并有效運行；
5.有實際的進口肉類貿(mào)易需求，并具可行性。
第四條 指定口岸/查驗場基礎能力建設應統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易發(fā)展需要、口岸/查驗場自然條件和交通物流基礎情況、進口安全保障能力情況等因素，建設規(guī)劃應由所在地省級人民政府提出。
第五條 指定口岸/查驗場所在地人民政府應制訂并實施相應的食品安全保障方案，建立健全指定口岸/查驗場基礎能力建設工作機制，整合口岸/查驗場資源，協(xié)調(diào)口岸各聯(lián)檢單位和管理部門建立指定口岸管理配合機制，加強監(jiān)管、落實責任。
第六條 出入境檢驗檢疫機構應為指定口岸/查驗場基礎能力建設的規(guī)劃、設計和建設工作提供技術指導。
第七條 質(zhì)檢總局組織對指定口岸/查驗場進行驗收。
第八條 指定口岸/查驗場運營單位應支持和配合出入境檢驗檢疫機構開展檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。
第二章 規(guī)劃、設計和建設要求
第九條 指定口岸/查驗場的規(guī)劃、設計和建設應以口岸/查驗場功能、規(guī)模為基礎，以預測的進口肉類檢驗檢疫業(yè)務量及相應的出入境檢驗檢疫監(jiān)管人員數(shù)量為依據(jù)，以滿足檢驗檢疫工作需要并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應、與口岸/查驗場其他查驗單位工作條件相協(xié)調(diào)為原則，運用標準化、信息化等先進管理手段，高標準、嚴要求，突出區(qū)位優(yōu)勢、服務地方經(jīng)濟發(fā)展。
第十條 指定口岸/查驗場的環(huán)境衛(wèi)生、設施規(guī)劃與布局須符合食品安全控制和動物疫情防控要求。指定口岸/查驗場冷鏈查驗和儲存一體化設施周邊3公里范圍內(nèi)不得有畜禽等動物養(yǎng)殖場，周圍50米內(nèi)不得有有害氣體、煙塵、粉塵、放射性物質(zhì)及其他擴散性污染源；沿邊口岸毗鄰的境外地區(qū)不得為與進口肉類種類相關且列入《中華人民共和國進境動物檢疫疫病名錄》的一類動物疫病的疫區(qū)。
第十一條 指定口岸/查驗場進口肉類檢驗檢疫設施包括檢驗檢疫行政辦公用房、現(xiàn)場查驗專業(yè)技術用房、集裝箱待檢和扣留區(qū)、冷鏈查驗和儲存一體化設施、檢疫處理場所、視頻監(jiān)控、信息化等相關配套設施和設備。
第十二條 地面應平整、堅固、硬化，無病媒生物孳生地，場地及周圍環(huán)境應具備有效的防鼠設施與防鼠帶；設有防火、防汛、防盜設施、污水排放、垃圾存儲與處理、清洗等設施。
第十三條 行政辦公用房包括辦公室、會議室、值班室、更衣室、輪班休息室、檔案室等。行政辦公用房面積應當根據(jù)指定口岸/查驗場檢驗檢疫人員編制數(shù)以及國家關于口岸查驗單位辦公用房人均面積標準進行核定，并適度兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展水平。
第十四條 現(xiàn)場查驗專業(yè)技術用房包括采取樣品室、樣品預處理室、樣品存儲室、應急處置室、應急設備存放室、藥械存放室、外來有害生物監(jiān)測室、信息設備機房或具有以上功能。現(xiàn)場查驗專業(yè)技術用房面積應與檢驗檢疫業(yè)務需求相匹配。
上述設施應符合《國家對外開放口岸出入境檢驗檢疫設施建設管理規(guī)定》，并滿足進口肉類檢驗檢疫監(jiān)管工作的需要。
第十五條 集裝箱待檢和扣留區(qū)應明確標識，配置集裝箱吊卸設備和必要的專用電源設施。
第十六條 冷鏈查驗和儲存一體化設施具備冷鏈查驗和存儲相關功能。冷鏈查驗平臺應能夠滿足對適當數(shù)量集裝箱實施查驗，涂印“中國檢驗檢疫”及中國檢驗檢疫徽標或CIQ標志。儲存設施應符合進口肉類備案冷庫要求。
第十七條 檢疫處理區(qū)能夠滿足對進口肉類包裝和運輸工具進行檢疫處理，包括熏蒸、消毒、除蟲等。檢疫處理區(qū)應當位于港區(qū)辦公、生活區(qū)的下風方向，相隔距離不少于50米，面積原則上不少于800㎡，空港和陸路口岸可根據(jù)實際情況適當調(diào)整。
檢疫處理區(qū)設置標志牌、告示牌。標志牌位于檢疫處理區(qū)入口處，標示檢疫處理區(qū)域。告示牌位于檢疫處理區(qū)周邊，涂印“檢疫處理作業(yè)危險，請勿靠近”中英文字樣。
第十八條 指定口岸/查驗場應當設置電子監(jiān)管設施，應包括：碼頭、站場、冷鏈查驗和儲存一體化設施、堆場和通道卡口的視屏監(jiān)控系統(tǒng)，大型X光集裝箱檢測系統(tǒng)，箱號、車號識別系統(tǒng)（空港和火車口岸根據(jù)實際情況確定），保障每一批進口肉類查驗過程的可監(jiān)控和可追溯。如果相關設施暫不齊全，應有相應的方案滿足電子監(jiān)管要求。視頻監(jiān)控設施應確保清晰監(jiān)控和錄像，錄像檔案保存時間不少于3個月。
第三章 人員和制度要求
第十九條 指定口岸/查驗場應按照進口肉類數(shù)量適當配備食品安全員和輔助查驗人員，有關人員需經(jīng)培訓上崗并經(jīng)出入境檢驗檢疫機構備案。
第二十條 直屬出入境檢驗檢疫機構應根據(jù)實際業(yè)務需求和雙人上崗的原則核算轄區(qū)內(nèi)指定口岸/查驗場檢驗檢疫監(jiān)管人員數(shù)量。所在地出入境檢驗檢疫機構根據(jù)直屬出入境檢驗檢疫機構核算人員數(shù)量配備相適應的檢驗檢疫監(jiān)管人員。
第二十一條 進口肉類檢驗檢疫監(jiān)管人員包括簽證獸醫(yī)官和專業(yè)檢驗檢疫人員。每個指定口岸/查驗場須配備2名以上簽證獸醫(yī)官和3名以上專業(yè)檢驗檢疫人員。
簽證獸醫(yī)官應具備獸醫(yī)、食品檢驗、公共衛(wèi)生等相關專業(yè)學歷，從事肉類等動物產(chǎn)品檢驗檢疫工作5年以上，熟悉進口肉類檢驗檢疫要求，具備識別國外衛(wèi)生證書真?zhèn)文芰Γ邆湄S富的肉類檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作經(jīng)驗，具有良好的外語水平，經(jīng)質(zhì)檢總局或直屬出入境檢驗檢疫機構培訓并經(jīng)質(zhì)檢總局認可。
專業(yè)檢驗檢疫人員應具備與獸醫(yī)、食品檢驗、公共衛(wèi)生等與檢驗檢疫相關專業(yè)全日制專科以上學歷，熟悉進口肉類檢驗檢疫法規(guī)和相關標準，掌握進口肉類現(xiàn)場檢驗檢疫操作要求，經(jīng)直屬出入境檢驗檢疫機構培訓并考核認可。
第二十二條 指定口岸/查驗場運營單位及所在地出入境檢驗檢疫機構應建立食品安全風險管理機制，配備專門的食品安全風險管理隊伍，定期實施風險評估；建立并執(zhí)行檢疫防疫和食品安全相關管理制度、工作規(guī)范和應急預案等，保障檢驗檢疫監(jiān)管工作的有效落實。
第四章 檢測能力建設要求
第二十三條 指定口岸/查驗場所在地或其鄰近出入境檢驗檢疫機構應具備開展常規(guī)病原微生物和一般殘留物質(zhì)檢驗項目初篩的檢測能力，并應通過中國合格評定國家認可委員會評審認可。指定口岸/查驗場所在地的直屬出入境檢驗檢疫機構應具備疫病病原檢測能力和殘留檢測確證技術手段。指定口岸/查驗場應配備良好的樣品保存和傳遞工具，保證樣品送達實驗室后的檢測結果不受影響。
第五章 批準程序
第二十四條 新建指定口岸/查驗場施工前，所在地省級人民政府應向質(zhì)檢總局提交擬建指定口岸/查驗場必要性及可行性調(diào)研分析報告和規(guī)劃、設計方案等材料。質(zhì)檢總局組織審核并書面答復。申請單位獲準籌建后2年內(nèi)未申請驗收的，視為自動撤銷申請。
第二十五條 指定口岸/查驗場籌建完成后，由所在地省級人民政府向質(zhì)檢總局提出驗收申請。
第二十六條 指定口岸/查驗場建設驗收申請材料包括： 1.《中華人民共和國進口肉類指定口岸/查驗場資格申請表》；2.國家對外開放口岸的批準文件；3.口岸/查驗場建設相關情況介紹材料；4.口岸/查驗場食品安全保障機制建設情況（國際陸港應提供與入境口岸的進口肉類檢驗檢疫監(jiān)管聯(lián)系合作機制）；5.組織機構及其職責；6. 口岸/查驗場地理位置、功能設施布局及周邊環(huán)境示意圖；7.檢驗檢疫相關設施設備配備情況、人員配備情況及查驗能力和方案；8.相關管理制度；9.自查驗收報告；10、直屬出入境檢驗檢疫機構的推薦意見；11.口岸/查驗場經(jīng)營單位的工商營業(yè)執(zhí)照復印件；12.生產(chǎn)許可證復印件（必要時）；13.衛(wèi)生備案證書復印件（必要時）；14.食品流通許可證復印件（必要時）；15.發(fā)生重大動物疫病、重大食品安全事件等突發(fā)事件的應急處理方案。
第二十七條 質(zhì)檢總局組織對申請材料審核和實地檢查驗收，并將驗收合格的指定口岸/查驗場列入《進口肉類指定口岸/查驗場名單》。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 出入境檢驗檢疫機構部門對轄區(qū)指定口岸/查驗場進行日常監(jiān)管，直屬出入境檢驗檢疫機構對轄區(qū)內(nèi)指定口岸/查驗場進行監(jiān)督檢查和年度考核。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)指定口岸/查驗場不符合本要求規(guī)定且情況嚴重的，由直屬出入境檢驗檢疫機構暫停其指定口岸/查驗場資格并限期整改；整改后不合格、年度考核或監(jiān)督檢查不合格、發(fā)生重大質(zhì)量事故、連續(xù)兩年沒有進口肉類業(yè)務的，報質(zhì)檢總局取消其指定口岸/查驗場資格。
第二十九條 質(zhì)檢總局對指定口岸/查驗場實施動態(tài)管理。質(zhì)檢總局依照進口食品相關法律法規(guī)及本要求的規(guī)定，組織對指定口岸/查驗場進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)指定口岸/查驗場查驗能力、工作質(zhì)量、貿(mào)易量等綜合因素不定期調(diào)整《進口肉類指定口岸/查驗場名單》，并在質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布。
附 則
第三十條 本要求由質(zhì)檢總局負責解釋。
第三十一條 本要求自發(fā)布之日起實施。
本文關鍵詞：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 《質(zhì)檢總局關于進一步規(guī)范進口肉類指定口岸管理的公告》
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