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為了進(jìn)一步完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案、清理等程序，提高國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理的規(guī)范性，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在充分研究論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法草案（征求意見稿）》。
為了更廣泛地聽取社會(huì)各界的意見和建議，現(xiàn)將該草案及其說明通過國(guó)務(wù)院法制辦公室“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”、我局政府網(wǎng)站（www.sipo.gov.cn）公布，公開征求社會(huì)各界意見。公眾可在2016年11月9日前，通過以下方式將書面意見和建議反饋至國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司：
1、登錄中國(guó)法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見
2、電子郵件：tiaofasi@sipo.gov.cn
3、傳真：010-62083681
4、信函：北京市海淀區(qū)西土城路6號(hào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司條法一處 郵編100088（請(qǐng)于信封左下角注明“規(guī)范性文件制定和管理辦法”）
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2016年10月10日
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法（草案）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件的制定工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的通知》（中發(fā)[2015]36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)）等要求，結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指部門規(guī)章以外的、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依照法定職權(quán)和規(guī)定程序單獨(dú)或者牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定的、涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力并且在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件，不包括規(guī)范內(nèi)部事務(wù)的文件、對(duì)具體情況的通報(bào)、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定以及單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件。
第三條 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件的起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案、清理，適用本辦法。
第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主、公開、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
第六條 局業(yè)務(wù)司（部）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草、清理等工作；條法司負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、備案、組織清理等工作。
條法司在開展規(guī)范性文件的合法性審查、備案、清理等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公職律師、法律顧問的作用。
第二章 起草
第七條 規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)司（部）負(fù)責(zé)起草。涉及局內(nèi)多個(gè)司（部）業(yè)務(wù)的，由牽頭司（部）負(fù)責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)司（部）起草并對(duì)不同的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)有起草司（部）法治聯(lián)絡(luò)員參與。
起草規(guī)范性文件草案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)起草草案說明。規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)起草解讀方案。
第八條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”“規(guī)定”“通知”“決定”“意見”等名稱。規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性；文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔。
第九條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理主體、行政相對(duì)人、權(quán)利義務(wù)、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等內(nèi)容。
草案還應(yīng)當(dāng)明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號(hào)；僅涉及部分條款失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)條款。
草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定該文件的必要性和可行性；
（二）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)文件；
（三）擬解決的主要問題以及采取的主要措施；
（四）征求意見及對(duì)意見的采納情況；
（五）其他需要說明的問題。
第十條 起草司（部）應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際需要征求局內(nèi)相關(guān)部門（單位）、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、行政相對(duì)人和有關(guān)專家的意見。涉及國(guó)務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。
起草對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，起草司（部）應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案，征求社會(huì)各界意見。
征求意見可以采取書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。
起草司（部）應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見的情況，對(duì)規(guī)范性文件征求意見稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案送審稿，并在草案說明中對(duì)征求意見及采納情況進(jìn)行說明。
第三章 合法性審查
第十一條 規(guī)范性文件起草工作完成后，在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或者審議前，起草司（部）應(yīng)當(dāng)將草案送審稿提交條法司進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交批準(zhǔn)或者審議。
提交合法性審查時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交草案說明和其他必要材料。
第十二條 條法司收到草案送審稿及相關(guān)材料后，一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見。
合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）是否與法律、行政法規(guī)或者國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部門規(guī)章相抵觸；
（二）是否與我國(guó)加入的國(guó)際條約相抵觸；
（三）是否屬于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的法定職權(quán)范圍；
（四）其他需要審查的事項(xiàng)。
第十三條 經(jīng)審查無異議，條法司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查通過的審查意見。
草案送審稿存在合法性問題，不符合本辦法要求的，條法司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查不予通過的審查意見并說明理由。起草司（部）應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)草案進(jìn)行修改或者對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等進(jìn)行重新論證。
第四章 批準(zhǔn)和發(fā)布
第十四條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)或者分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，涉及重大事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過。
將規(guī)范性文件草案提交批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)附具草案說明和合法性審查意見書。將規(guī)范性文件草案提交審議時(shí)，由起草司（部）就起草情況和解讀方案作說明，條法司就合法性審查情況作說明。
規(guī)范性文件經(jīng)批準(zhǔn)或者審議通過后，由起草司（部）正式行文，按照局公文辦理程序報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)或者分管副局長(zhǎng)簽發(fā)。
第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以局發(fā)文或者辦公室發(fā)文形式發(fā)布。局辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。
除規(guī)范性文件涉及國(guó)家秘密需要保密外，起草司（部）應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后，及時(shí)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站上全文公開。有解讀材料的，相關(guān)解讀材料應(yīng)當(dāng)于文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在局政府網(wǎng)站上公布。
第十六條 規(guī)范性文件發(fā)布后，局辦公室和起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)監(jiān)測(cè)職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)輿情，及時(shí)了解社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性地做好說明工作。
第五章 備案
第十七條 自規(guī)范性文件發(fā)布之日起5個(gè)工作日內(nèi)，起草司（部）應(yīng)當(dāng)將文件報(bào)送條法司備案。
起草司（部）應(yīng)當(dāng)于每年1月底以前將上年度所發(fā)布的規(guī)范性文件目錄進(jìn)行匯總，并報(bào)條法司備查。
第十八條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交紙件和電子件形式的備案表、規(guī)范性文件正式發(fā)布文本和草案說明。
規(guī)范性文件有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以外制定依據(jù)的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)。
規(guī)范性文件發(fā)布的同時(shí)明確失效或者廢止其他規(guī)范性文件的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該失效或者廢止的規(guī)范性文件。
第十九條 條法司應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
第六章 清理
第二十條 條法司應(yīng)當(dāng)每隔2年開展一次全面清理工作。
在清理工作中，起草司（部）應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)起草的所有規(guī)范性文件提出明確清理意見。規(guī)范性文件的起草涉及多個(gè)司（部）的，由牽頭起草司（部）商相關(guān)司（部）后提出清理意見。
清理工作完成后，由條法司擬定繼續(xù)有效、需要修改、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄，按照規(guī)范性文件批準(zhǔn)發(fā)布程序及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予宣布失效：
（一）適用期已過；
（二）調(diào)整對(duì)象已消失或者規(guī)定的事項(xiàng)、任務(wù)已完成，實(shí)際上已經(jīng)失效。
第二十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予廢止：
（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國(guó)家政策相抵觸；
（二）主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；
（三）主要內(nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件代替；
（四）主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件已廢止或者失效。
第二十三條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予修改：
（一）個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家政策不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施；
（二）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；
（三）主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件已經(jīng)修改；
（四）個(gè)別條款不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
規(guī)范性文件修改的程序參照本辦法第二章至第五章的規(guī)定。
第二十四條 規(guī)范性文件有具體實(shí)施期限的，應(yīng)當(dāng)在正文中明確規(guī)定有效期限。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期限一般不得超過2年。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前1個(gè)月作必要修改后重新發(fā)布。
第七章 附則
第二十五條 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局單獨(dú)或者牽頭會(huì)同有關(guān)部門草擬提請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的規(guī)范性文件，參照適用本辦法。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局參與的由其他有關(guān)部門牽頭制定的規(guī)范性文件，有關(guān)合法性審查、批準(zhǔn)和備案程序參照適用本辦法。
第二十六條 本辦法由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自 年 月 日起施行。
本文關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán) 制定 管理 辦法草案
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