上海市人民政府辦公廳印發《關于本市積極推進供應鏈創新與應用的實施意見》的通知 (滬府辦發〔2018〕26號)
時間：2018-08-31 09:49:03 來源：上海市人民政府 點擊：1250次
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《關于本市積極推進供應鏈創新與應用的實施意見》印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市人民政府辦公廳
2018年8月9日
關于本市積極推進供應鏈創新與應用的實施意見
為貫徹《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號）精神，加快上海智慧供應鏈示范城市建設，促進產業組織方式、商業模式和政府治理方式創新，推進供給側結構性改革，現就本市積極推進供應鏈創新與應用提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合深化供給側結構性改革，緊緊圍繞上海國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設，依托中國（上海）自由貿易試驗區制度創新，抓住舉辦首屆中國國際進口博覽會的契機，發揮本市產業優勢、市場優勢和開放優勢，聚焦六大重點領域（即制造供應鏈、流通供應鏈、農業供應鏈、供應鏈金融、綠色供應鏈和全球供應鏈），建立公共服務與治理的支撐體系，以供應鏈與互聯網、物聯網深度融合為路徑，高效整合各類資源和要素，提升產業集成和協同水平，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系，推動長三角地區供應鏈服務一體化高質量發展，進一步服務輻射全國、鏈接聯通國際，加快上海智慧供應鏈示范城市建設，在現代供應鏈領域培育新增長點、形成新動能，助力建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展。
（二）發展目標
到2020年，形成一批供應鏈發展新技術和新模式，基本形成覆蓋本市重點產業的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和產業升級中的作用顯著增強，成為供給側結構性改革的重要支撐。培育100家全國領先的供應鏈創新與應用示范企業，其中培育10家以上全球供應鏈領先企業，重點產業的供應鏈競爭力進入全國及世界前列，使上海成為具有全球影響力的供應鏈資源配置中心。
二、重點任務
（一）積極發展制造供應鏈
1.推進供應鏈協同制造。推動制造企業應用精益供應鏈等管理技術，完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應鏈協同體系。推動制造業與互聯網深度融合，建設一批工業互聯網平臺，提升數據采集、邊緣計算、設備連接、安全保障、能源互聯、生態搭建等功能，實現產業鏈資源優化配置和能力精準交易。推動中小企業上云上平臺，支持中小企業計算存儲、網絡防護等基礎資源及設備、生產、管理等核心業務云化和平臺化改造，促進產業鏈、供應鏈高效協同和業務流程再造。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市商務委等負責）
2.促進制造供應鏈可視化和智能化。推動感知技術在制造供應鏈關鍵節點的應用，促進全鏈條信息共享，實現供應鏈可視化。加快人機智能交互、工業機器人、智能工廠等技術和裝備的應用，推廣智能制造新模式應用，在汽車、電子、船舶、航空航天、醫藥、能源設備等優勢領域，開展智能制造試點示范，推廣離散智能制造、流程智能制造、網絡化協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等模式，推動制造業建立以狀態感知、實時分析、自主決策、精準執行、學習提升為特征的智能制造系統。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市商務委等負責）
3.發展服務型制造。推動服務型制造新模式應用，支持制造業企業加快發展系統解決方案、定制服務、研發設計、信息增值、融資租賃、消費信貸等重點模式，加大設備定制、工程設計、智能搜索等的服務應用力度，實現跨領域、跨地域協同和“產品+服務”式交付。推進服務型制造企業資源協同，鼓勵和支持龍頭企業協同利用社會化服務資源，實現服務“眾籌”“眾包”“眾扶”“眾創”，提高服務型制造企業服務化率。大力發展基于供應鏈管理服務的生產性服務業，助推供需對接、資源整合的供應鏈服務平臺做大做強，推動制造供應鏈與產業服務供應鏈融合創新，提升制造產業價值鏈。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市商務委、人民銀行上海分行、上海銀監局、市金融辦等負責）
（二）創新發展流通供應鏈
1.推動流通創新轉型。鼓勵流通企業與供應商、生產商實現系統對接，構建流通與生產深度融合的供應鏈協同平臺，實現供應鏈需求、庫存和物流實時共享可視，引導生產端優化配置生產資源，加速技術和產品創新，按需組織生產，合理安排庫存。推動傳統商業向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，開展精準服務和定制服務，提升商品和服務供給質量和效率。開展數字商務綜合試點，全面推動數字商務與產業創新融合，探索建立數字商務綜合試驗區，創建本市數字商務示范企業。（市商務委、市經濟信息化委等負責）
2.促進流通技術創新應用。支持通過互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術應用加快商貿企業轉型升級。支持企業運用大數據技術分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，進行服務設施人性化、智能化改造，做精做深體驗消費。聚焦大宗商品、消費品、醫藥、物流等重點領域，推廣應用云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等先進技術，培育形成整合供應鏈各環節、掌握行業大數據的智慧供應鏈生態圈。構建以城市倉儲管理中心、分撥調配中心、末端配送中心等為支撐的智慧流通網絡體系。（市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市科委等負責）
3.提升供應鏈服務水平。引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型，大力培育新型供應鏈服務企業。推動建立供應鏈綜合服務平臺，拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發設計等功能，提供采購執行、物流服務、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務。大力發展單元化物流，快消品領域推動本市電商、商超普及從生產端到銷售端的“整托下單、帶板運輸、信任交接”模式，農產品領域推廣長三角地區從田頭到門店的“三次不倒筐”配送模式，促進供應鏈上下游相銜接。（市商務委、市質量技監局、人民銀行上海分行、上海銀監局、市金融辦等負責）
（三）建立健全農業供應鏈
1.創新都市農業產業組織體系。推進農業向二、三產業延伸，鼓勵農產品加工業、農業生產生活服務業向農產品加工原料基地建設延伸，促進農業產業鏈各環節緊密結合。組建農業產業化聯合體，鼓勵以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式，進行產加銷一體化經營，提升產業綜合競爭力。發揮龍頭企業作用，強化聯合體供應鏈管理，實現資金流、信息流和物資流的高度統一。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，促進產業功能互補，衍生出農業新型業態。（市農委、市商務委等負責）
2.推進農業科技創新。深化基層農技推廣體系建設，完善“一主多元”農技推廣機制。大力發展種源農業，建立商業化育種新機制，加大“繁育推一體化”種源企業扶持力度。加快建成上海農業公共信息化平臺，鼓勵先進技術和信息化手段在農業領域的廣泛運用，發展農業信息技術、物聯網技術、涉農電子商務、農業互聯網金融、智慧農業等。完善本市政策性農業信貸擔保體系，探索推進農業品牌、品種權、專利等作為質押物的金融產品和指數型保險險種等農業保險產品的創新。（市農委、市科委、市商務委、上海銀監局、上海保監局、市金融辦等負責）
3.提高質量安全追溯能力。建立基于供應鏈的重要產品質量安全追溯體系。農產品流通延伸追溯鏈條到種植養殖環節，推動緊密型規模化市外蔬菜主供應基地生產流通可視化、可追溯建設。針對肉類、蔬菜、水產品等食用農產品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，及農業生產資料，完善全產業鏈各環節的銜接配套，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。加強農產品和食品冷鏈設施及標準化建設，降低流通成本和損耗。（市商務委、市發展改革委、市科委、市農委、市質量技監局、市食品藥品監管局等負責）
（四）規范穩妥發展供應鏈金融
1.推動供應鏈金融服務實體經濟。鼓勵商業銀行、供應鏈核心企業等建立供應鏈金融服務平臺，為供應鏈上下游中小微企業提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業、金融機構與中征應收賬款融資服務平臺對接，發展線上應收賬款融資等供應鏈金融模式。系統推進普惠金融服務工作，建立科技中小企業和小微企業信貸風險補償和獎勵機制，成立上海市中小微企業政策性融資擔保基金，探索多形式的投貸聯動融資服務模式創新，建立履約貸款保證保險機制。（人民銀行上海分行、市發展改革委、市商務委、上海銀監局、上海保監局、市金融辦等負責）
2.有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系，加強供應鏈大數據分析和應用，確保借貸資金基于真實交易。進一步推廣中征動產融資統一登記公示系統在供應鏈金融領域的運用，健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制，推動金融機構全面提升供應鏈金融領域的風險防范能力。（人民銀行上海分行、市商務委、上海銀監局、上海保監局、市金融辦等負責）
（五）大力倡導綠色供應鏈
1.發展綠色生態農業。注重節能減排，推行減量化生產和清潔化生產，應用節水、節肥、節藥技術，控制農
獸藥殘留。推進綠色農產品認證，建立綠色產品示范推廣基地，加強農產品質量安全全程監管。扶持發展綠色農產品的新型農業經營主體，以綠色產品為核心，培育有競爭力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。對新型農業經營主體流轉土地設立綠色門檻，嚴禁破壞或污染流入土地等違法違規行為。（市農委、市環保局、市質量技監局等負責）
2.大力倡導綠色制造。鼓勵企業建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收、再利用、再制造及逆向物流體系，推動上下游企業共同提升資源循環利用效率，改善環境績效。在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業選擇一批龍頭企業，按照產品全生命周期理念，確立企業可持續的綠色供應鏈管理戰略，實施綠色伙伴式供應商管理，優先納入綠色工廠為合格供應商和采購綠色產品，強化綠色生產，搭建供應鏈綠色信息管理平臺，帶動上下游企業實現綠色發展。研究制定重點產業企業綠色供應鏈構建指南，建立健全環保信用評價、環境信息強制性披露等制度。（市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局、市商務委、市質量技監局等負責）
3.積極推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念，培育綠色消費市場。鼓勵流通環節推廣節能技術，加快節能設施設備的升級改造，培育一批集節能改造和節能產品銷售于一體的綠色流通企業。加強綠色物流新技術和設備的研究與應用，貫徹執行運輸、裝卸、倉儲等環節的綠色標準，開發應用綠色包裝材料，建立綠色物流體系。推進再生資源回收與生活垃圾分類收運體系“兩網融合”，重構“點、站、場”設施網絡。（市商務委、市發展改革委、市環保局、市綠化市容局等負責）
（六）努力構建全球供應鏈
1.積極融入全球供應鏈網絡。深度參與“一帶一路”橋頭堡建設，搭建制度創新平臺、國際會展平臺、貿易便利化平臺、貨物貿易直通平臺、跨境服務貿易平臺、國際產能合作平臺、經貿投資促進網絡平臺、能力建設平臺等八個輻射范圍廣、帶動能力強的功能性平臺。充分放大中國國際進口博覽會的帶動效應和溢出效應，搭建“6天+365天”常年展示交易平臺，打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地。聚焦服裝服飾、化妝品、鉆石珠寶、智能產品、汽車等領域，打造全球新品首發地，引領國際消費潮流，集聚各類高端要素，形成集新品發布、展示、推廣、交易、銷售于一體的全鏈條，帶動相關產業創新發展。（市商務委、市發展改革委等負責）
2.鼓勵企業開展對外貿易和投資合作。完善以信息服務、金融服務、投資促進、人才培訓、風險防范為重點的“五位一體”的“走出去”公共服務新體系。支持有條件的企業瞄準全球價值鏈高端資源，通過投資并購境外優質企業和資源，拓展境內外物流網絡覆蓋面，提升全球范圍內供應鏈協同和配置資源的能力。（市商務委負責）
（七）加快探索供應鏈政府治理和公共服務新模式
1.加強供應鏈信用和監管服務體系建設。依托上海市公共信用信息服務平臺、國家企業信用信息公示系統（上海）和上海市商務誠信公眾服務平臺，健全政府部門信用信息共享機制，促進商務、海關、質檢、工商、銀行等部門和機構之間公共數據資源的互聯互通。研究利用區塊鏈、人工智能等新興技術，建立基于供應鏈的信用評價機制。推進各類供應鏈平臺有機對接，加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。創新供應鏈監管機制，整合供應鏈各環節涉及的市場準入、海關、質檢等政策，加強供應鏈風險管控，促進供應鏈健康穩定發展。（市發展改革委、市商務委、人民銀行上海分行、上海海關、市稅務局、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局等負責）
2.構建優質高效的供應鏈質量促進體系。推進供應鏈標準體系建設。鼓勵支持企業、行業組織參與供應鏈產品信息、數據采集、指標口徑、交換接口、數據交易等關鍵共性國家標準、行業標準制修訂，加強行業間數據信息標準的兼容，促進供應鏈數據高效傳輸和交互。推動企業提高供應鏈管理流程標準化水平，推進供應鏈服務標準化，提高供應鏈系統集成和資源整合能力。鼓勵支持企業、行業組織積極參與全球供應鏈標準制定，推進供應鏈標準國際化進程。推廣適應供應鏈管理需求的先進質量管理方法。引導企業樹立質量第一的意識，提高服務質量，創新服務模式，優化服務流程。鼓勵企業加強供應鏈品牌建設，鼓勵標桿企業開展上海品牌自愿性認證，創建一批高價值供應鏈品牌。（市質量技監局、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委等負責）
3.營造良好的供應鏈創新與應用政策環境。構建以企業為主導、產學研用合作的供應鏈創新網絡，建設跨界交叉領域的創新服務平臺，提供技術研發、品牌培育、市場開拓、標準化服務、檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立供應鏈創新產業投資基金，統籌結合現有資金、基金渠道，為企業開展供應鏈創新與應用提供融資支持。成立供應鏈專家委員會，鼓勵建設供應鏈研究院和供應鏈科創研發中心。支持建設供應鏈創新與應用的政府監管、公共服務和信息共享平臺，建立行業指數、經濟運行、社會預警等指標體系。符合條件的供應鏈相關企業經認定為高新技術企業后，可按規定享受相關優惠政策。符合外經貿發展專項資金、服務業發展引導資金、標準化推進專項資金等支持條件的供應鏈服務企業，按現行規定享受相應支持政策。（市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市財政局、市商務委、人民銀行上海分行、市質量技監局、市統計局等負責）
三、保障措施
（一）積極開展供應鏈創新與應用試點示范
根據《商務部等8部門關于開展供應鏈創新與應用試點的通知》（商建函〔2018〕142號）要求，開展供應鏈創新與應用城市試點，制定供應鏈發展的支持政策，完善本市重點產業供應鏈體系。培育一批供應鏈創新與應用示范企業，建設一批跨行業、跨領域，輻射長三角地區、服務全國的供應鏈協同、交易和服務示范平臺。（市商務委、市經濟信息化委、市農委、市環保局、市質量技監局、人民銀行上海分行、上海銀監局、市金融辦等負責）
（二）加快培養多層次供應鏈人才
支持高等院校和職業學校設置供應鏈相關專業和課程，培養供應鏈專業人才。鼓勵相關企業和專業機構加強供應鏈人才培訓。創新供應鏈人才激勵機制，加強國際化的人才流動與管理，吸引和聚集世界優秀供應鏈人才。（市教委、市人力資源社會保障局、市商務委等負責）
（三）加強供應鏈行業組織建設
推動供應鏈行業組織建設供應鏈公共服務平臺，加強行業研究、數據統計、標準制修訂和國際交流，提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強行業自律，促進行業健康有序發展。加強與國外供應鏈行業組織的交流合作，推動供應鏈專業資質相互認證，促進上海供應鏈發展與國際接軌。（市發展改革委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市商務委、市質量技監局等負責）
本文關鍵詞：上海市 人民政府《關于本市積極推進供應鏈創新與應用的實施意見》
